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朱耿洲:规范地方政府融资平台,拓展6条良性融资渠道
2016-01-20 60474
      本人(朱耿洲博士)认为:自1994年分税制改革以来,由于“财权上移、事权下移”,地方政府一直存在着巨大的资金缺口。但多数地方政府出于追求GDP政绩、追求面子工程和寻租动机等三个方面,都具有非常强烈的投资冲动。因此,地方政府融资平台的建立就大行其道,融资规模也急剧膨胀。同时,地方政府的债务风险也如影随形,积聚起了巨大的风险隐患。

    最近审计署报告披露,截至2012年底,36个地方政府债务余额将近4万亿元,而有多个地方政府的债务风险达到了国际警戒线。报告还指出了一系列问题,包括土地出让收入增幅下降,部分地方政府偿债压力加大;部分地区高速公路债务规模增长较快,偿债压力较大;融资平台公司退出管理不到位,部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强等…

       地方官员政绩工程使其热衷借债来行投资刺激经济之老招损招,而投资效益及还款已抛之脑后,垫底的是中央政府,最终是老百姓!百姓辛勤创造的社会财富给瞎折腾得所剩无几,且每换一任都折腾一番,何年何月才是尽头?

    众所周知,地方政府融资平台普遍存在以下问题:第一,出资能力不强,部分政府融资平台的注册资本由土地、公益性资产等非货币性资产出资构成,且存在价值高估等情况。第二,公司治理机制不健全,少数市级和部分县级政府融资平台尚未建立较完善的公司治理机制,内部控制体系、决策机制和监督机制不健全。第三,信息不透明,大多数地方政府尚未建立完善的经济运行、财政收入、负债状况等信息披露机制,信息透明度不高。

    因此,必须正视并解决这些问题,才是王道与正道。即规范好地方政府融资平台,拓展良性的融资渠道,大体包括六条,即信托计划、开发性贷款、地方政府债券、地方政府融资平台债券、财政部代发的地方政府债券、商业银行贷款。本人认为。

    但同时也要纠正地方政府的监督制约机制不足的问题,以免纵容地方政府过度负债,甚至导致地方政府财政风险和全面财政风险。可通过市场纪律来限制地方政府融资能力,即选择一个更为市场化的融资渠道,从而通过市场纪律来约束地方政府过度融资的能力并限制其过度投资的冲动,进而达到防范地方政府债务风险的目标。

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