生于1954年，河南省鲁山县人，
　　1982年毕业于天津南开大学历史系，获历史学学士学位;
　　1986年毕业于武汉华中师范大学政治学系，获法学硕士学位;
　　1999-2000年就读于美国哈佛大学肯尼迪政府学院，获行政管理硕士学位;
　　2001年毕业于北京大学政府管理学院，获法学博士学位。
　　2001年夏，担任救灾救济司司长，具体推动城市居民最低生活保障制度的全面建立和“应保尽保”的实现，全国民政系统于2001年底至2002年上半年整体行动，使2200多万的城市低保对象全部纳入了保障制度。
　　2003年，开始推动农村最低生活保障制度的建设，农村医疗救助制度建设，城市医疗救助制度建设等。
　　2004年，推动组建了民政部最低生活保障司。
　　2008年9月，开始负责组建民政部社会福利和慈善事业促进司并担任司长，提出了要建立与中等发展水平相适应的社会福利制度的理论并正