孙毅:稀土败诉WTO源自不熟规则

关键词:[企业家] [政府] [危机管理] [经济学家] [商务谈判] 浏览:903 发布日期:2016-04-11 网页收藏

  • 稀土败诉WTO源自不熟规则

    孙毅

    联合国粮农组织培训成员

    全球化战略首席经济学家

    2014年8月7日,世界贸易组织WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告,维持此前WTO专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施,不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。此裁决将在世贸组织争端解决机构通过后,成为生效裁决。

    中方虽表示遗憾,但承诺将根据世贸组织争端解决程序规则妥善做好本案后续工作。

    中国自加入WTO以来,被别国起诉26次,全部败诉。为了加入WTO,中国一批精英花了整整15年时间。但加入了WTO为何屡屡败诉?此次败诉最值得总结的有三条教训。

    其一,中国设定稀土出口配额违反WTO规则。

    稀土开采过程往往伴随着严重的环境破坏,因此中国于1998年开始实施稀土出口的配额制度,从而引发诸多进口国的不满。2012年3月13日,美国、欧盟和日本分别就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施诉诸WTO争端解决机制,巴西、加拿大、哥伦比亚、欧盟、印度、日本、韩国、挪威、阿曼、沙特阿拉伯、中国台湾、越南、阿根廷、澳大利亚、印度尼西亚、土耳其、秘鲁和俄罗斯联邦以第三方参与该案专家组程序。

    WTO明文规定不准搞配额。WTO的GATT第20条(g)项规定,不得妨碍成员方实施与保护可用竭的自然资源有关的措施,且与限制国内生产或消费措施同时实施。但是,中国稀土材料出口限制的法律,是违背WTO这项规定的。由于中国在国内稀土开采和消费方面,未采取相应的限制措施。即使在抗辩阶段,也未能提交证明已经采取了相应的,国内限制生产或消费措施的证据。因此,这成为中国在该场诉讼中的软肋。


    其二,中国单方设定出口关税不符WTO例外要件。

    中国稀土出口商须上缴15%—25%的出口关税。那么,中国对稀土出口单方设定出口关税,是否符合例外情形同样需要证据证实。在出口税方面,如果需要WTO认可特殊例外,则必须满足程序性要件。如与受影响的成员事先磋商,就属于符合例外情形的要件之一。

    显然,中国也并未履行这些程序。在与其他WTO成员国缺乏合作、沟通的前提下,中国方面独自提高关税的办法,无疑在现行WTO框架下是不具有正当性的。

    其三,经济国际化需要系统培训WTO等国际游戏规则。

    为何消费量和供应量分别占全球70%和90%的中国稀土,却没有体现出中国话语权?

    当今中国经济正在高度国际化,但在重要决策前,中方是否系统培训学习过WTO规则、跨境并购规则、FIDIC合同条款、国际EPC模式、离岸金融法律、目标国税法和会计准则、FCPA“海外反腐败法”和联合国及国际商业反腐败条约等等国际游戏规则?

    不了解导致违反国际游戏规则,何谈经济国际化?此次中国稀土WTO败诉,正是起诉方抓住了中方不了解和违反WTO规则的证据。


    字数:1168,时间:20160411.

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