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曾峰
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曾峰:充分发挥人大作用  促进国企改革与发展

关键词:[战略管理] 浏览:40664 发布日期:2016-01-20 网页收藏

  • 海南是中国面积最大的经济特区,但同时又是个经济小省。由于海南岛孤悬南海,建省较晚,市场容量较小,再加之长期以来中央财政投入不足,省级财政收入匮乏,海南工业基础一直比较薄弱,致使海南省经济总量较低,是典型的岛屿型经济。近年来,海南省委、省政府以国有企业改革重组为契机,提出了“不求所有,但求所在”的新思路,探索出了一条“大企业进入、大项目带动”,“以存量换增量,以增量促发展”的国有企业重组改革与发展的新途径,使海南国有企业改革取得了突破性的进展,工业经济呈现出前所未有的生机和活力。[1] 面对当前世界经济危机的新形势和海南经济社会发展的新任务的要求,海南省人大要紧紧抓住海南经济建设这个第一要务,从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,认真履行宪法、法律赋予的职责,围绕海南国有企业改革与发展中心问题,突出重点、关注民生、不断创新,推动海南经济社会又好又快的发展。 一、要统一思想、提高认识,进一步增强责任感和使命感。 人大作为国家权力机关,使命光荣,职责重要,在全面贯彻落实科学发展观, 构建和谐社会,推动海南经济和社会各项事业发展中的作用至关重要。海南省委关于海南国企改革与发展的大政方针已定,战略部署已明。海南各级人大必须从讲政治、讲大局的高度,认真学习、深刻领会、准确把握、切实贯彻中央和海南省第五次党代会的总体部署,进一步明确海南国有企业改革与发展的思路举措和重点工作。 海南人大要进一步增强责任感和使命感,以新的形象、新的作风、新的面貌,更好地团结和凝聚全省人民的智慧和力量,为加快海南国有企业的改革与发展做出新的、更大的贡献。 二、要以贯彻实施《监督法》为契机,进一步加强和改进监督工作,不断增强监督实效。 国有企业违法违纪案件增多,除了国有企业领导干部思想政治工作被削弱、法制不健全、惩处不力的原因外,国有企业的监督机制不落实、不到位、不得力,是产生违法违纪案件的重要原因。《监督法》实施后,人大的监督工作更大有可为,监督工作将程序化、规范化。[2]为此,海南人大要以宪法和法律为依据,充分发挥监督职能作用;要不断强化法律、法规贯彻落实情况的监督,以推动依法行政、公正司法为主要内容,进一步丰富监督形式,完善监督程序,全力促进海南国有企业的改革与发展。 在海南国企改革与发展的内外部环境建设过程中,海南各级人大要积极开展相关法律法规的执法检查,认真听取海南各级政府及省国资委关于海南国有企业和国有资产管理体制改革的专题报告,并提出有建设性的意见和建议。在执法检查和有关调研活动中吸收“一府两院”有关人员参加,上下联动,以形成监督合力。海南人大要紧紧抓住海南国企改革与发展的热点和难点问题,加大监督力度,增强监督实效,积极为海南国有企业改革与发展凝聚力量、创建和谐氛围,选准工作的切入点和着力点,搞好审议,抓好监督检查,做到“不缺位、不越位、不错位”,保证海南省委、省政府的大政方针贯彻落实和政令的畅通,积极配合海南省国资委的各项工作,确保海南国有企业重组与改革的健康运行。 三、要用足用好特区立法权,抓紧制定和完善有关海南国企改革与发展方面的法规。 海南人大要确保市场经济法律法规的贯彻实施,做到“依法兴企、依法护企、依法治企”,为海南国企改革和发展创造良好的法制环境和社会环境,促进海南经济和社会各项事业的全面发展。海南省第五次党代会提出了农垦改革措施,海南人大可以在“超前立法、立法创新、监督执行”方面有所作为,充分发挥省人大及其常委会所拥有的立法权,以立法促进海南垦区国有企业的改革与发展。 利用海南的立法权优势,既要用足我省的立法权,也要敏锐地抓住国家的政策导向。[3]为此,海南人大要切实弄清楚:到底国家给了海南哪些特区优惠政策,哪些政策方面可以立法;建省办特区以来,海南已经立了哪些法规?立法是否衔接配套?立法的执行情况如何?等等。例如在海南国企改革政策方面,现在国家还有什么优惠政策给海南,怎样把政策用好用足,争取海南利益的最大化。诸如海南的全国人大代表经过长期努力,为海南争取到国家的中西部优惠政策。 目前,海南经济特区税收过重的问题较为严重,对我省国有企业改革与长远发展不利。在吸引外商投资方面,海南要在合理的税收幅度之内给予国有企业更为宽松的环境,特别是对中小型国有企业更要减轻税赋,这样有利于企业减负和拓宽社会就业渠道。海南各级人大在这些方面可以运用立法、监督等职权积极加以推动。    四、要坚持以经济建设为中心,更好地为海南国企改革和发展服务。 社会主义的根本任务是发展生产力,经济建设是海南各项工作的中心。海南人大工作要正确地把握当前形势和总任务、具体目标和总目标的关系,牢固地树立“中心”意识,毫不动摇地为海南经济建设服务。[3]特别要认真贯彻党的十七大和省委第五次党代会的精神,把为海南国企改革与发展服务作为一项重大政治任务抓紧抓好。 构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,大力发展热带特色的现代农业,大公司进入、大项目带动发展一批工业产业集群,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,这是当前海南省委和省政府的工作大局。海南各级人大工作要密切围绕这个大局开展,用好职权,通过专项工作评议、执法检查、质询等监督手段,监督和支持项目的建设;要依法全面履行职责,为海南国有企业改革与发展保驾护航。 五、要深入调查研究,为搞好海南国企改革与发展不断提出意见和建议。 贯彻落实中央和海南省委精神,是一个用科学指导实践的过程,也是一个不断实践、继续探索的过程。在这个实践过程中,还会遇到新情况、新问题、新矛盾,海南各级人大要注意深入到海南国企改革与发展的第一线,调查研究,掌握实情,提出解决海南国企改革与发展问题的意见和建议。 海南人大要用好重大事项的决定权,在我省国有企业改革和发展的决策中发挥积极作用,在适当的时候听取海南各级政府及国资监管部门有关国企改革与发展问题的报告,必要时可做出决议和决定。[4]例如海南农垦企业改革与发展问题,中央财政对海南农垦支持力度很大,怎样去研究海南区域特色和特区经济管理,如何把中央企业——海南农垦企业的优惠政策用足用好,海南人大可以做大量的调查研究工作,为海南省委、省政府对海南垦区国有企业的改革与发展,提供辅助决策和智力支持。    六、要进一步关怀和密切联系广大国企职工,充分发挥人大代表在海南国企改革和发展中的作用。 海南各级人大要在海南国企改革与发展过程中多做反映民意、联系群众、化解矛盾的工作,维护社会的和谐稳定[5]。要依法维护海南国有企业职工的经济利益和民主权利。要充分发挥人大代表尤其是国有企业的人大代表在海南国企改革和发展中的模范带头作用,为海南国有企业与发展做出积极的贡献。

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